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刘璋的政权不是民选政府，而是金钱政治，所以，就必须考虑这些大款的意见，哪怕是错的，于是，就把董和调走，做了巴东属国都尉，据说走的那一天，不少老百姓前去相送挽留。
当官如此，夫复何求？有再多的大款放鞭炮庆祝，董和也没有什么遗憾了。
刘璋呢，也不是傻子，这一切都看在心里，他也不想把董和就这么废黜掉，之前那么做就是为了避下风头，也算是一种保护吧，过了两年，就按照正常程序，因为出色的工作表现而升迁董和为益州太守。
新官上任的董和还是像以前那样艰苦朴素，很有操守，而且在处理和少数民族事务中也是做到了很有诚信，推心置腹的交往，绝对不会坑蒙拐骗，时间一长，不仅保持了在益州汉族人群体中的崇高威望，还赢得了少数民族的一片赞誉。
这样一位有本事，有威望，有资历，品德也上佳的资深官吏，你说刘备能不重视吗？
所以，入主益州之后，刘备立刻册封董和为掌军中郎将，与军师中郎将诸葛亮共同打理左将军大司马府事，相当于国务院的日常事务就交给他们两个人了。
董和的脾气也很好，和诸葛亮共事的二十余年，一直是相安无事，而且诸葛亮也很佩服董和，因为直到董和他死的那一天，还是家无余财，更别说把子女弄到国外去开公司洗黑钱了。
总之，这是一个表里如一的清官。
这样，诸葛亮、法正、许靖、董和，四位构成了四大金刚，可以看做是刘备政府的顶梁柱了，在刘备前期的政府中，他们对于政权的建设和稳定起到了不可忽略的作用，也都是各司其职，打理着自己的一亩三分地，互不干涉，从而形成了一个有序高效的工作团队，老大，不在他们中间，他们属于平行站位，直接归刘备指挥。
即做到了平衡几大帮派，又充分发挥了他们的才华，可以说刘备选择的还是比较明智的。
第一档次的平台搭建完毕了，可是一些琐碎的事情还是要有人干的吧，下面，就让我们看看刘备是怎么运作中央各部门以及郡县一个级别的人事安排的吧。
有一点是肯定的，那就是益州本土帮将要占据主流地位。书包 网 。 想看书来
26—10：一朝天子一朝臣（1）
首先，来看看这一时期刘备政府的国防部以及军委会的人员构成吧，毕竟这是战争年代，这个团队有没有战斗力，直接决定了刘备政权的生存状态。
军委主席和国防部长，都是由我们不怕辛苦的刘备主席亲自兼任，至于首席副手，也就是常务副主席，则是由法正同志兼任，虽然说法正并没有拿这一份薪水，可是，尤其是在后来的汉中争夺战中，这一搭档组合和分工体现的尤为明显。
再来看看军委会的构成吧，远在荆州的关羽自然是要算上一份，作为荆州军分区司令，兼任着副主席和中央军委委员并不过分。
再往下数，*帮二号人物，攻打益州立下汗马功劳的张飞将军，也要进入这个委员会的，和关羽主要负责荆州防务一样，刘备又划分出来一个巴西军分区来，由张飞出任司令兼政委，党政军一把抓，这一带的战略地位也是比较重要的，尤其是在汉中还没有纳入帝国版图的情况下，后来张郃侵略这一带就有作为突破口骚扰益州的意思。
让张飞出任这一要职，既是看重他的本事，又有肥水不流外人田的考虑。
张飞之后，三位重量级的军委委员分别是马超、黄忠、赵云，其中马超由于自己的资历和背景，即便是来的比较晚，功劳也不是很大，可是还是被拜为平西将军，出任临沮军分区司令，为前都亭侯，黄忠则是被封为讨虏将军，这位老兄比较辛苦，拿着委员的工资，冲在了第一线奋勇杀敌，以后的战斗中，直到他病死，一直都是刘备的首席前锋——也许，军功的积累可以让黄忠坐上大区司令的高职，可是，最适合的空间还是带着一个王牌师拼杀在第一线。
至于我们的赵云同志，虽然也是委员，也被拜为翎军将军，可是地位却是差出不少来，有点后补中央军委委员的味道，不仅没有出任地方军分区的要职，也没有像黄忠一样身处作战第一线，还是干着老本行：中南海第一保镖，算是公安部长一职（也可以理解为国家安全局一把手，全权负责一号首长的安全）被他占据了吧。
这是第一级别的中央军委委员，下边还有一批，工资和地位都差出来半级，这个名单如下：
孟达，出任宜都太守，负责这一军分区的攻防；
刘封，留在中央，被册封为副军中郎将，等待调遣，相当于比黄忠矮一个级别，不过是优秀的年轻将领，潜力有，年纪也比较年轻，算是有很大的挖掘空间；
李严，稗将军，出任犍为太守，兴平将军；
魏延，牙门将军——没有背景，没有人缘，没有资历，这种三无人员需要靠着自己的本事慢慢往上爬，所以现在，没有新的作战任务的时候，还没有到他们发挥的时间；
霍峻，前面讲过的防守大师，平定益州之后，也顺利的进入中央军委，由于之前的出色表现，刘备特意划出一个广汉郡与现有的梓潼合并，成立新的梓潼军分区，由霍峻出任太守，前途不可限量啊，可惜命太短，干了三年就病死了，死的时候才四十岁，弄得刘备很是伤感——中后期的刘备已经很少伤感了，即庞统和法正之后，霍峻是比较例外的一个；
费诗，犍为南安人，刘璋时代为绵竹令，在刘备进攻时战前倒戈，战后也得以进入军委，历任督军从事、州前部司马等职；
黄权，前面重点讲过了，这次也是被被封为偏将军，可惜，被法正的光芒掩去不少，其实，刘备在后来的在汉中的一系列胜利当中，黄权也是做出了不少贡献的；
这是第二梯队的中央军委委员，在他们的下边，还有次一级的地方军委委员，如李恢、邓芝、张翼、宗预、吕凯、向宠、马忠、张嶷、王冲（李严的下属，因为和上级关系不好，投降魏国去了）、乃至吴班、冯习、陈式等人，都是或多或少的发挥着自己的作用相比于这些人，是逊色不少的，不过因为他们资历欠缺，还比较年轻，所以，慢慢往上爬很正常，到了蜀汉后期，他们中的许多人都趁势崛起，谱写了一段自己的历史。
一句话，本事还是有的。
手里拿着这份还不算短的军委成员名单，我们可以看到，刘备的实力还是拿得出手的，虽然比曹操和孙权相比逊色不少（有关他们的总结报告以后相关章节中会提到），可是，比起之前的自己来，已经是进步很多了，而且还有升值空间，至少，别人想打进来把他灭掉，那也是不太可能的了，下面该想着主动出击了吧。
这是刘备政权初期阶段的军事实力分析（以前的刘备，只能说是一个工作团队，远说不上是政权，是政府部门），下面，再让我们看看蜀汉的经济部门运作情况。
26—11：一朝天子一朝臣（2）
经济，乃是一国政府运转正常之根基，不要和我说什么农业啊，工业啊什么的，还不都是要统筹到经济指数中来？如果一个国家搞得经济危机频出，那他哪有精力去稳定民心？去招募军队发动战争？
金钱不是万能的，可是，没有钱那是万万不能的。
何况，对于刚刚来到益州的刘备来说，金钱，还有额外的一层意义和功效。
给刘备卖了这么长时间的命，吃不好喝不好的，图的是什么？千万不要说远大的理想和抱负，太假了。
现在，跟着刘备的又多了一批卧底，他们冒着生命危险，抛弃目前安逸的公务员铁饭碗，图的又是什么？权力和名望固然是，可是还不全是，money，也很重要啊。
这还是对于那些可以青史留名的高干们而言的，那么那些随时把脑袋别在裤腰带上的大头兵们呢？荣誉和被历史书写一笔，那是甭想了，当年还没有红极一时的军旅传记出现，所以，你想在史书中看到路人甲刺杀大款乙，想看到大兵丙舍身炸碉堡，都是不可能的，实际上，没有裴松之的话，更多的无名英雄会消散于历史长河当中。
所以，对于他们来说，要求只有一个，大碗喝酒，大块吃肉，隔三岔五的有些红包，就知足了。
所以，所有跟着刘备混的人，都对金钱有着不同程度的渴望，攻下的益州，在很多人眼中，都是一座金山。
根据《蜀书》中的《张飞传》记载，光是有具体数字的瓜分蜀中财富就有以下一笔巨款：
益州既平，赐诸葛亮、法正、张飞以及关羽各金五百斤、银千斤、钱五千万、锦千匹。
要知道，那个时候还不流行纸币，发放的这些都是真金白银，是硬通货啊，光是这几位的额外赏赐就是一笔巨大的支出了，但是，刘备能不拿吗？不拿的话以后还会有人给你卖命吗？可见刘璋治下的益州还是有不少财富的，早知道这样的话，还不如拼死一战，反正到最后还是流入了别人的口袋里。
以上人员都是顶级人才，拿到钱当然要大书特书一下，要赏赐的肯定不光是这些，所以，“其余颁赐各有差”，只不过没有这么变态而已。
这一封赏事件，还牵扯出了一位忠义之士，就是赵云，刘备还要赏赐什么呢？“成都中屋舍以及城外园地桑田”。
人家是大土豪劣绅，显示自己是解放军，刘备这倒好，一方面打着拯救益州人民的大救星的旗号，一方面还制造出了大量的新地主。
所以，赵云觉得有些过了，呼吁停止这种愚蠢的做法，说的是霍去病的光明词汇，什么“匈奴未灭何以家为啊”之类的，其实中心思想还是表露了一种隐忧，生怕引起社会动荡和人民的不满情绪，毕竟，钱就算了，土地那可是命脉和根本啊，在益州先前的架构比较稳定的前提下，贸然的打破均衡颠覆几大阶层，硬生生的塞进去开国功臣实在是有些不妥，肯定会有更多人不满的。
所以，刘备也就见好就收了。
但是，经济危机还是会产生的，因为，土地虽然没有划分下去，可是，那些钱，还是如约划到了各位的帐户上去。
这还是从正当渠道拿走的，已经让益州国库遭受了沉重的打击，那么那些抛头颅洒热血的下级军官和大头兵们怎么办？不也要赏赐吗？虽然不用给这么多，可是架不住人多啊，这不还是一笔巨大的支出吗？
支出没有问题，问题在于支出的方法。
当初刘备为了鼓励手下将士，快点拿下益州，就对这帮不走大脑的士兵开了一张巨额空头支票：若事定，府库百物，孤无预焉。
没有办法，和他们说别的都是没有用的，又不是解放军。
所以，攻克成都之后，这些千百年后的正面形象，仁义之师，一个个抛下武器，抢着跑到了各个仓库门口，不管是金银珠宝，还是各种器物，反正大头已经被分完了，随便抢。
记得央视版的三国演义中有这样一个情节，张飞鞭挞几个忍耐不住饥渴跑到老百姓的果园子里面偷摘果子吃的士兵。
这肯定是虚构的，即便是有这种事，我们也不能忽略到这样一个前提，那个时侯益州