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据《清圣祖实录》记载，康熙元年（1662年）六月，清政府决定在福建建立水师，设置水师提督一名、总兵两名，令兵部会同大学士苏纳海、尚书车克就有关事宜速议具奏。苏纳海官居大学士，位高权重，而且他到过福建等东南地区，对沿海形势及驻防的将领都较为了解，尤其欣赏施琅的才干，因而苏纳海再次举荐施琅出任福建水师提督。掌握大权的辅政大臣鳌拜曾任命施琅为同安总兵，对施琅颇有好感，因而当施琅，鳌拜很快同意了苏纳海的再次举荐。七月，清廷颁令，提升施琅为福建水师提督，并征募漳州所属各县水兵组建水师。
十二月，命水师提督施琅率兵四千驻扎于海澄县，并在此海防前线指挥训练新军，建立海军基地，其属下左路水师总兵官带兵三千驻扎闽安县，右路水师总兵官带兵三千驻扎同安县。至此，清朝第一支水师部队组建起来，施琅因此成为中国历史上第一位海军统率——水师提督。