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中国十个五年计划研究报告-第144部分

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,麻痹市场机制对提高效率的作用。

这些都是当前中国社会主义市场经济运行中存在的突出问题,需下大决心,花大力气,同转变政府职能一起,着力解决。

第二,建立以市场为基础的要素价格形成机制,创造各类市场主体平等使用生产要素的环境。要素价格市场化是生产要素市场发育的关键。我国要素价格市场化进程已经开始,但远未完成。最重要的要素资本的价格即利率的市场化才迈了几小步,外汇市场、货币市场中的同业拆借市场、票据市场等方面实行剩率由市场形成,但是人民币的存贷款基本上实行官方利率。向农民低价征地问题突出。土地使用权大部分仍按行政审批制划拨,暗箱操作,权钱交易严重。由于受户籍制度的影响,农村劳动力进入市场壁垒高,尚未形成城乡劳动力一体化的市场。因此,要素价格市场化包括利率市场化是我国今后价格改革的重点,也是发展要素市场的重点。

第三,深化流通体制改革,整顿和规范市场经济秩序。培育产权清晰、自主经营、行为规范的市场主体。建立市场准人和退出机制。健全现代市场经济的社会信用体系。

首先要树立诚信为本的观念。与此同时,通过立法重建社会信用体系。在强化产权保护基础上,以货币信用为重点,重建包括企业信用、商业信用、银行信用、消费信用、个人信用的现代市场经济信用体系,依法严惩逃废债务和违约等失信行为,使失信违约成本明显高于其非法所得。完善产品质量标准体系,大力提高农产品质量安全水平。坚决打击制假售假等违法犯罪活动。依法管理市场,促进商品和生产要素在全国市场自由流动。此外,还要发展连锁经营、电子商务、现代物流配送等现代流通方式。

五、继续转变政府职能,改善宏观经济调控

改革开放以来,特别是90年代以来,我国宏观经济调控的成效是很显着的。我国不仅有效治理了几次由于经济过热带来的通货膨胀,而且针对90年代末以来出现通货紧缩(外加1997年下半年出现东南亚金融危机和新世纪头两年世界经济低迷),实施扩大内需的方针和扩张性宏观经济政策,从而继续保持了经济的快速发展。

随着改革的深化和适应加入世贸组织新形势,要求进一步转变政府经济管理的职能,绁续完善宏观调控体系。

首先,按照十六大报告精神,政府要切实从原来管理企业转变为从事经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,从运动员变为裁判员和服务员,不再经商办企业。政府确认上述四大职能,是一大进步,是政府在社会主义市场经济中的恰当定位。

政府宏观经济调控的主要任务也更加明确,即促进经济增长,增加就业,稳定物价,保持国际收支平衡。过去,由于通货膨胀影响了经济稳定和社会稳定,曾经有几年,我们把治理通货膨胀作为宏观调控的首要任务。现在情况发生了变化,明确宏观调控的首要任务是国际上通行的四个方面是很必要的。还有,增加就业列为主要任务之一很有针对性。根据中国的国情,恐怕今后一个时期,需实行就业优先的方针,即把实现充分就业,放在稳定币值的前面,放在社会保障的前面。看来,今后应把增加就业岗位和实现下岗职工再就业,作为各级政府的重要职责,列为政府工作成绩的重要考核指标。

与发达市场经济国家不同,中国现阶段的宏观经济调控,其主要任务之一,除保持宏观经济总量的基本平衡,即保持宏观经济的稳定外,还包含重大结构的调整,如收入分配,以及产业结构、地区经济结构、城乡经济结构、消费结构、投资结构等的调整。盾者在发达的市场经济国家一般主要是属于市场调节的范围。与此相联系,宏观调控除了主要运用财政和货币政策以外,还运用计划手段,计划同金融和财政一起成为宏观调控的三大杠杆。

积极推进投资体制改革,切实减少和依法规范行政审批,是当前完善宏观调控体系的一个重点。不改革审批经济体制,权钱交易的腐败现象就会愈演愈烈。改革审批经济,触及一些政府部门既得利益,因而阻力很大,这个问题要靠立法和严格执法来解决。

财政体制改革任务也很重。比如,要完善预算决策和管理制度,决策和执行要分开,不能自己决策自己执行,从而无法制约。还要规范转移支付,严格实行收支两条线,加强对财政收支的监管。改革和完善税收制度,包括全面推进农村税费改革,将生产型增值税改为消费型增值税,完善个人所得税制度,统一内外资企业所得税,调整出口退税率,开征物业税以及严格税收征管等。

深化金融体制改革,推进利率市场化,优化金融资源配置,加强金融监管,防范与化解金融风险,使金融更好地为经济社会发展服务。逐步将四大国有独资商业银行改为国家控股的股份制银行,创造条件上市。刚进入2004年,国务院作出一项重大决策,决定中国银行和中国建设银行进行股份制改造试点,针对两家试点银行目前的财务状况,国务院决定动用450亿美元国家外汇储备为其补充资本金。此外,用市场原则处置降低不良资产,为中小企业拓宽融资渠道,改革农村全融体制等。这些问题,对经济发展都有重大影响,正在进行深入研究,提出有效对策。

六、深化分配制度改革与健全

社会保障体系这几年,居民收入分配差距过大问题引起社会各界的关心。完善收入分配制度,政府加强对高收入的调节,坚决取缔和打击非法所得,切实帮助生活困难的群体,成为群众的共同呼声。

针对以上情况,十六大报告提出:

首先,确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则(这里说的按贡献应是指对财富创造的贡献而不是对价值创造的贡献),完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。一切合法的劳动收入和非劳动收入都应该得到保护。据有关部门粗略估计,目前我国收入分配中,按劳分配部分占90%左右,仍是大头;资本与技术等要素所占比例较低。1998年全体居民可支配收入总量中,劳动者报酬占87。3%,财产性收入(其中主要是利息收入)占68%,转移性及其他收入占59%。这样的分配格局是否合理、如何完善,有待总结经验继续完善。

其次,处理好效率与公平的关系,既要提倡奉献精神,又要落实分配政策,既要反对平均主义,又要防止收入差距悬殊。初次分配注重效率,发挥市场的作用,鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富超来。再分配注重公平,加强政府对收入分配的调节职能,调节差距过大的收入。当然,初次分配也要求机会均等,市场效率是公平竞争基础上的效率。再分配也要讲究提高效率,必要时要对征税进行成本收益的比较等。公平不只限于收入公平,还有劳动就业、接受教育,享受社会保障等方面的公平。

再次,规范分配秩序,合理调节少数垄断行业的过高收入,取缔非法收入。推进福利待遇货币化工资化,改变目前灰色收入实物工资占相当比重的不正常状况。各类企事业单位都要实行最低工资制度。

完善分配制度,要以共同富裕为目标,扩大中等收入者比重,提高低收入者收入水平。

健全社会保障体系,也是完善社会主义市场经济体制、经济体制平稳转轨的重要条件。当前首先要坚持社会统筹和个人账户相结合,逐步做实个人账户,完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度。健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度,包括三条保障线的衔接和应保尽保等。其次,多渠道筹集和积累社会保障基金,中央和地方财政都要增加社会保障基金支出。还可以考虑将一部分国有资产划出用于增加社保基金。各地要根据实际情况合理确定社会保障的标准和水平。发挥商业性保险的作用。发展城乡社会救济和社会福利事业,开展经常性社会捐助活动。最后,有条件的地方。要探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。农村社会保障是一个涉及几亿人的大问题。完善社会主义市场经济体制,不能没有比较健全的农村社会保障体系。

七、进一步扩大对外开放

2001年年底,我国加入世界贸易组织,这是我国改革开放以来里程碑式的进展。

加入世贸组织标志着我国对外开放进入新的发展阶段。此后,要适应经济全球化和加入世贸组织的新形势,在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际技术合作和竞争,尽快熟悉和把握世贸组织规则,充分利用国际国内两个市场,优化资源配置,拓宽发展空间,以开放促改革促发展。

深化涉外经济体制改革。进一步放开外贸经营权,让更多的民营企业从事进出口贸易。大力推进出口企业和出口市场多元化,优化出口结构,鼓励和支持扩大出口。搞好进出口结合,合理调控进口,着重引进先进技术、关键设备和国内紧缺的原材料。改善吸引外资环境,提高利用外资质量,引导跨国公司参与国有企业改组改造和西部大开发。规范发展跨国经营,以开发利用海外资源、带动商品出口和劳务输出为重点,鼓励有条件的企业走出去。加强区域经济合作,扩大国际经济技术交流。在扩大对外开放中,要十分注意维护国家经济安全。

·5。十五期间中国经济和社会发展条件分析

一、十六大确定全面建设小康社会的奋斗目标及其意义

在十五…l划进入第二年,2002年11月,中共十六大提出到2020年全面建设惠及十几亿人口的小康社会的奋斗目标。要求新世纪头二十年,基本完成工业化,初步实现城市化,2020年GDP比2000年翻两番,年均增长71%,人均达到按2002年汇率计算3000美元水平,城市人口占总人口比重超过50%,人民生活更加殷实,完善民主与法制,科教文化繁荣进步,生态环境有所改善,社会得到较全面发展。

中国1979年改革开放以来,经济持续高速增长,1978-2000年,年均GDP增长95%2000年,中国GDP达894万亿元人民币,按当年汇率计算,超过l万亿美元。

根据世界银行资料,2000年中国GDP总量排在美、日、德、英、法之后,超过意大利,居世界第6位。如果按购买力平价计算,世界银行认为,中国2000年GDP已达4万亿美元。由于综合国力迅速提高,中国经济发展水平已经由低收入国家开始进入中下收入国家行列。根据世界银行的计算和划分标准,1999年全世界中下收入国家的人均超过756美元,中圉当年人均GNP已达到780美元。2000年,中国人均GDP(由于利用不少外资,因而人均GDP略大干人均GNP)为854美元,有了进一步提高。在经济高速发展的基础上,人民生活水平和质量上了一个大台阶,总体上达到了温饱有余的小康水平。

与此同时,我们也清醒地看到,我们现在达到的小康,还是低水平的小康,不全面和发展很不平衡的小康。2000年,中国人均GDP为854美元,不仅同当年高收入国家人均GDP27443美元有很大距离,而且同当年中等收入国家人均GDP2039美元和下中等收入国家人均GDP1153美元有较大距离。中
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