按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
括：公职人员培训的指导思想、目标、任务、原则，培训的内容，课程设置、教材体系，培训的方式，培训的网络，培训经费的来源，教师队伍的建立，以及各项培训政策等。
改革培训内容。公职人员培训的主要任务，将从以一般知识为主向以专业知识为主过渡；从以提高文化素质为主转向以提高执行公务、解决问题的能力为主。培训内容要增加与公职人员业务有关的专业学科。
加强培训立法。要使公职人员培训有法律依据，实现公职人员培训工作法制化。这就要求，必须明确参加培训是公职人员的义务和权利，公职人员必须按照规定参加培训。培训经费要有法定来源。要建立公职人员培训质量检查考核制度。
五、人事部门的自身建设
加强人事部门的自身建设，是搞好人事管理工作的基本前提和重要保证。在人事部门自身建设中，机构设置是否合理，职能作用发挥如何，队伍素质的高低状况等，都直接关系着人事管理工作的效能和党的基本路线，方针政策的贯彻。因此，加强人事部门自身建设，是人事工作的一个重要环节。
1。人事机构改革原则
人事管理机构，是按照党的干部路线，依据人事管理职能所形成的管理系统。
我国人事机构的设置及改革，主要应遵循如下原则：
（1）依法设置的原则人事机构是国家行政组织的一个重要组成部分，它的设立是有法律依据的。因此，在法律范围内设置的机构一经审批，就应当有相对稳定『性』，不得随意增设、合并或撤销。
（2）精干高效的原则人事管理机构的改革必须贯彻精干高效的原则，必要的部门不能缺，重复的部门不能有。机构的数量和规模必须精干，不能重叠或因人设事。精干并非越少越好，而是讲求高效，实现人事管理的科学化。
（3）发展需要的原则人事机构应根据社会主义现代化建设的需要，适应改革开放的新形势，不断改革调整自身的组织结构，更好地为党的中心工作服务。按照发展需要的原则，坚持一切从实际出发，判定设置人事机构的可行『性』，不搞一刀切，不为一时一事的需要而增设机构，防止其盲目『性』。
（4）有机整体的原则人事机构改革要考虑其工作程序的系统『性』，用系统论原则进行指导，使各个环节、各项制度、各种措施，形成一个有机的整体。它包括对职员的录用、考核、任职、调配、培训、奖惩、工资福利、退（离）休等，构成一个干部的〃进〃、〃管〃、〃出〃全过程的职能管理。
2。人事管理基本制度
人事管理基本制度是对人事工作如何进行管理的基本制度，即在用人治事过程中，为正确处理有关人与人、人与事之间关系所遵守的基本行为规范和工作准则。为了适应新时期经济建设中心任务的需要，在人事制度上必须不断地从以下几个方面做出努力。
（1）完善干部选拔制度干部选拔缺席是否科学，能否体现公开原则、竞争原则，将直接关系到优秀人才能否脱颖而出。过去在这方面主要存在着〃人选型〃、〃内定型〃、〃经验型〃等工作方式。这些传统的选拔方式，容易造成随意『性』、偶然『性』，靠领导者的主观意志作用于选拔干部工作。因此在改革实践中，必须按照实绩的原则，逐步建立考试与考核相结合的制度，把优秀人才真正选拔出来。
（2）完善干部任用制度传统的干部任用制度是以委任制为主，这种方式人为『色』彩很浓。改革后，除委任制外，相继采用了选任制、考任制、聘任制等。这些缺席有不同的特点和利弊。委任制有利于高效率的执行系统，但容易为领导者主观意志所左右。选任制具有较强的民主『性』，但在某种情况下会产生人际关系的选择而不是能力的选择。考任制的特点是有利于形成公平合理的竞争环境，缺点是人的某些素质难以通过考试衡量，手续复杂。聘任制的特点是可以充分根据选拔者意愿选择对方，任用干部也便捷简单，但短处是对受选拔者的制约不够。以上各种任用干部的制度各有优点和不足，实践中可以根据实际择优选用，并逐步完善。
（3）完善干部考核奖惩制度过去的干部考核奖惩制度起一定的积极作用，但主要是缺乏把政治和业务考核统一起来，把考核和奖惩统一起来。完善考核制度，就把干部考核中的定量和定『性』结合起来，考核与人才使用、按劳取酬结合起来，并确立明确的考核标准体系。完善奖惩制度，就要强调以事实为依据，以规定为准绳，把奖和惩结合起来，把精神奖励和物质奖励结合起来，真正起到表扬先进、鞭策后进、提高工作效率的作用。
完善领导干部回避制度 从一定意义上讲，回避制度也是一种监督。十一届三中全会以来，在干部工作的某些方面已有回避的规定，但实行起来还不够严格，今后应该根据《国家公务员条例》的规定，在职务、公务、地域、亲缘关系等方面实行回避并逐步完善。
（4）完善干部监督制度 对干部实行严格的监督，充分发挥党内监督、群众监督、民主党派和无党派人士的监督、舆论、法律监督和监察机关监督作用，以制止干部的违法违纪现象。
3。案例：动情的姿态
自1999年月14日辽宁省人事序编委办召开机构改革动员大会以来，他们仅用了15天的时间，于4月四日圆满地完成了机构改革人员定岗的组织实施工作。虽然时间不长，但组织严密，积极平稳，达到了预期的目的。人事厅精简编制39名，有4位同志被选调充实到事业单位任职，6位同志从厅内调出百位同志主动提出提前离岗和提前退休。这6位同志从全厅的未来和全厅的利益出发让出岗位，从很大程度上减轻了厅机关人员分流的压力，表现了老人事干部的高风亮节。其中原办公室文书张艳琴同志提出提前退休被批准后，本可以回家享清福了，可她看目前办公室暂时无人接替她原来工作，便继续干好她的老本行，并且一个人干5项工作，没早没晚地站好最后一班岗。
有一位提前离岗的孙贤同志道出了心声：〃我一辈子的做人原则始终坚持'三个不'，到了晚年我也要保持下去，这就是不伸手，不越位，不讨嫌。〃
原任职称处长的郑晓岩，看到这次机构改革职位有限，机构改革刚开始，她就及早地向组织上提出改任非领导职务，并向党组递交了申请报告，字里行间充满真挚之情。大意是：人的生命是有限的。在日常工作和身体欠佳时，我得到了厅领导的关怀和同志们的爱护，因此，在这次机构改革中我愿意任非领导职务。
有3位原副处级干部，在这次定岗中落聘，其落聘的原因不是因为他们能力不强、业务不精而是为了给年轻同志让出职位，让年轻同志迅速成长起来，以一种高姿态改任了非领导职位。经过这次机构改革，每一位同志的思想都受到了一次洗礼，再一次证明辽宁省人事厅、编委办的干部素质是过硬的，是能够经得起考验的。
六、国家公务员制度
国家公务员制度是人事制度的重要组成部分。在我国，建立和实施国家公务员制度，是我国原有干部人事制度改革的重点。自1993年《国家公务员暂行条例》颁布以来，国家公务员制度在我国推行开来。之后国家又制定了一系列的配套法规，使得我国对国家公务员的管理走上了科学化和法制化的轨道，并对其他干部人事制度的改革起到了良好的示范作用。在我国国家公务员制度建设取得初步成效之际，应当对其加以分析和总结，以期推进干部人事制度改革的深入发展。
1。中国国家公务员制度的基本要求
《国家公务员暂行条例》规定，〃国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线；坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准。〃这是我国对于建立国家公务员制度的总的要求。
（1）四项基本原则是我国的立国之本，其内涵包括坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持『共产』党的领导，坚持马列主义、『毛』泽东思想。它的核心是坚持党的领导。我国的国家公务员制度必须坚持党的领导，自觉贯彻党的基本路线、方针、政策，执行党的组织原则和用人标准。只有这样，才能使国家公务员管理坚持正确的政治方向，形成一支德才兼备、全心全意为人民服务的国家公务员队伍。
（2）改革开放是我国的富国之道，它也是我国现阶段社会发展的客观要求。改革是社会主义制度自我完善的一个环节，通过政治体制、经济体制的改革，可以加速我国的民主与法制建设以及经济建设的发展进程。实行对外开放，是我国长期的基本国策，是加快社会主义现代化建设的战略措施。国家公务员制度要为改革开放服务，适应我国改革开放新形势的需要，为改革开放事业多出人才，出好人才。
（3）坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准，是党和『政府』的根本立场和宗旨，也是我们党和『政府』区别于其他政党和『政府』的显著标志之一。作为『政府』行政管理重要内容之一的国家公务员管理，也必须把为人民服务作为一切工作的出发点和归宿，保证国家公务员系统坚持人民的利益高于一切的准则，从事任何行政活动都要着眼于人民利益，随时随地了解广大人民群众的呼声和愿望，当好人民的勤务员、并接受人民群众的监督，不得运用国家赋予的权力去谋取私利或少数人的利益。
（4）德才兼备是我们党历来选拔干部的标准。德主要是指政治思想品质，具体表现为坚持正确的政治方向，贯彻党的路线方针政策，坚持四项基本原则，全心全意为人民服务，遵纪守法，忠于职守，公正廉洁，党『性』强，作风好，敢于坚持原则，善于团结同志，密切联系群众。才主要是指业务水平，具体表现为具有现代科学文化知识，熟悉、精通业务，有专业知识和能力，领导干部还要有较强的组织、领导、指挥能力。德与才相比，首先要看德，但没有才，也会误时误事，给工作造成损失。因此，德才二者均不能偏废。
2。中国国家公务员制度的内容
我国国家公务员制度包括以下内容：
（1）权利与义务
国家公务员通过法定程序担任国家行政职务后，即与国家产生了行政职务关系。行政职务关系是国家公务员与国家所形成的一种法律关系。作为一种法律关系，必然表现为二者相互之间的一种权利义务关系。因此，作为国家公务员的立法，必然要对国家公务员的权利和义务加以规定。
国家公务员的义务，是法律对国家公务员在履行职责、执行公务过程中必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束。是国家公务员所应当履行的法定责任。凡是法定义务，均不得放弃。国家公务员若不忠实地履行法定义务，必须承担相应的法律后果。
我国国家公务员的义务包括：1遵守宪法、法律和法规；2依照国家法律、法规和政策执行公务；3密切联系群众，倾听群众意见，接受