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张狂起兵之初。由于人少地狭，采用的是军法统治。等到攻克美稷，开始在河套地区屯田以后，张狂势力才正式开始了民事管理的探索。不过那时候，河套一带依然属于半军半民的管理方式。并没有真正建立起一套完整的民政统治机构。
在并州入手之后，为了统治骤然扩大的地盘，缺乏统治经验的张狂，不得不借用了汉室的统治模式。虽然在军事组织上，张狂一直没有套用汉军的编组方式，但是在民政这一块，几乎是完全照搬了汉室的“郡县乡里”制度。
吞并冀州，是张狂势力发生质的飞跃的关键点。由于将重心放到了冀州，张狂对并州和幽州二地的关注程度明显下降了不少。而当青州和徐州又陆续落入张狂手中以后，原本的州牧治理模式，不但在名义上变得不合适起来，更兼在统治上发生了大量的弊端。
一个最基本的问题，冀州与其他州，从理论上来说，都是一个平等的大州。可是冀州州牧府却将并州刺史府、幽州刺史府、青州刺史府等同级机构都管理起来了。如此行事，可谓是“名不正言不顺”。不少其他州郡的掾吏，也因此不自觉的抵制起从冀州州牧府下达的各项命令。
对于这种现象，第一个指出来，并提出解决方案的人是董昭。董昭在并州刺史的位置上干了两年，就转到了幽州刺史的位置上。当青州被拿下以后，董昭便上书张狂，认为己方如今的地盘太大，不再适合用区区一个冀州牧来加以统领。
在上书中，董昭很直接的提出，此时的张狂，完全可以自行称王，然后以王爵的名义，统领北方四州。
这是张狂下属献上的第一份劝进文书。
张狂接到董昭的上书，当时并没有同意。他在给董昭的回信中，说明了自己“高筑墙，广积粮，缓称王”的发展战略，表示如今时机还不成熟，汉德还未完全衰弱，不适合随随便便的就称王。
张狂可是清清楚楚的记得，三国时期第一个称帝的大诸侯袁术，可是在称帝以后，势力飞快的土崩瓦解，最后走投无路，在投奔兄长袁绍的路上吐血而亡。所以，第一个称王称帝的人，结局多半都不太好。
得到张狂的回信，董昭对这个问题沉默了几个月。不过，当吕布向张狂投降，徐州的地盘大半入手之后，董昭再次上书张狂，劝说张狂称王。
在上书中，董昭列举了多条张狂应该称王的理由。
第一条，南方诸侯们在从长安的韩遂那里抢走了天子以后，立刻汉家天子的名义，宣布张狂为大汉的叛逆。张狂若还是以汉家任命的冀州牧为主要官位，则在面对南方诸侯的时候，天然便有气虚的感觉。
第二条，作为现实问题，张狂治下的土地越来越多，区区一个“冀州牧”的官位，已经不足以治理地方。张狂只有在称王以后，奉王爵之尊，才可以顺理成章的压制住各地州郡。
第三条，董昭列举了当年汉光武帝的故事，表示大伙儿跟着张狂东征西讨，就是为了“攀龙鳞、附凤翼”，期待有朝一日成功得志。如今张狂占据了大汉的半壁江山，却连个王位都没有，未免使得众将官大失所望，各自离散。如果人心一散，则张狂未来的大业，还能够有什么指望？
董昭的劝进文一公开发表，立刻引起了各地州郡大吏的群起支持。为了向张狂表示忠心，也为了以后的官位能够再提上一提，表示支持张狂称王的文书，如雪花般飘到巨鹿城中。除了程昱、赵云等寥寥数人之外，差不多所有的重臣大吏，都对张狂的称王表示强烈支持。
其实在张狂心中，又何尝不想早日称王称帝？
不过，张狂到底是来自后世的穿越者，他在史书上，见多了各种实力不足却强行称帝者的下场，深知“帝”“王”的位置，是一份有进无退的高风险职业。万一在这个问题上有一个不小心，可是后悔都没用的。
而且，汉室虽然比从前又大大衰弱了，可是在大汉的统治下成长起来的那一代人，还在决定天下局势走向的中坚力量。这批人哪怕对大汉有再多不满，却始终在内心最深处怀有一份对大汉的留恋之情。冒冒然的去挑战这批人的底线，风险太大而收益有限。
要知道，历史上曹丕篡汉，也是在乱世维持了几十年，成长于大汉依然完整时期的那批人几乎都死光了，人们不得不接受汉室必亡的结论之后，才顺利完成的。曹丕的老子曹操当了好些年的魏王，就是不敢乱动，还不是生怕自己的行为引出大麻烦来吗？
当然，董昭等人只是希望张狂称王，并没有直接支持张狂称帝。但是按照汉家的故事，汉高祖当年立下“白马之盟”，“非刘氏而王者，天下共击之”。张狂这个异姓者，只要称了王，那天下还有谁不知道他最终迟早是要称帝的呢？
考虑到以上这些事情，张狂倒是不急于称王称帝。不过董昭等人说的也是有道理的，张狂现在手中有五州之地，还要加上小半个司隶，确实需要更加高级一些的官位来领导手下了。
要不然，张狂自己不过区区一个州牧，他的手下总不可能升官升的比张狂还要高吧？
如此一来，很多州郡大吏呆在张狂手下不就升官无望，还有多少做事的动力呢？
所以，王是不好直接称的。不过，换成比“王”低上一级的“公”，张狂觉得倒是可以考虑考虑。
第37节 有公国名赵
大汉的制度里，制定了总共二十等爵位，最高一级的爵位为“列侯”，并无“公”这个头衔。然而只需上溯到战国春秋年间，就有现成的例子可用了。那时候，“公”为诸侯之首，仅次于周天子的“王”爵。
张狂此时抛出一个“公”爵来，很快就得到了部下们的认可。总而言之，张狂需要的只是一个有利于自己统治的制度，至于具体叫什么爵位，都是可以商量的。作为一个穿越者，张狂对爵位的名字不挑剔，哪怕自己现编一个，也未尝不可。
“公”这个爵位不高不低，既上承三代，比之寻常诸侯明显高出一头，又不违背“白马之盟”，可谓是两全其美。
于是，在一番引经据典之后，董昭再次上书张狂，献上了他为“公”这个爵位特地制定的封国制度。张狂在浏览了一番以后，略作修改，便同意了董昭的建议。不过，在正式称“公”之前，还有一个争议不小的问题需要解决。那就是：
国号为何？
按照董昭的意见，张狂是巨鹿人，巨鹿为故赵国地，因此张狂的国号，可以称为“赵”公。不过，张狂有不少的部下都是当年的太平道道众，这些道众在商议后提出，张狂应该继承当年“大贤良师”的遗愿，将太平道的理念推向天下。因此，张狂这个太平道的现任首脑，理当被称为“太平”公。
此外，也有参与过黄巾起义的将士，提出不如称“黄天”公。甚至有人翻出张狂军最早的称呼，建议张狂称“天平”公。总而言之，这些事情可谓是乱七八糟，说什么的都有。
好在这些家伙打嘴仗归打嘴仗，对地方的治理影响不大，让张狂容忍了这些乱七八糟的议论。
按照后世人的观点，国号什么的。其实没什么大不了。不过对于古人来说，这个国号的叫法，却是大大值得争论的关键东西。在双方反复的辩论下，张狂渐渐也意识到了“太平”和“赵”两个国号的关键性差异所在。
关于国号的争论。还真不是无所谓的。在某种程度上，国号的叫法，将直接影响到张狂即将建立的国度里，国家政权的组织结构和施政倾向。
“赵”这个国号，是按照中原传统的地域命名法，意味着新的国家将要遵循三代以来的传统和制度，在此基础上制定未来的国策，以延续数百年来逐渐形成的政治传统。而国号“太平”，却意味着将会在未来的国策中，大量采用来自太平道的各种宗教意味浓厚的政治构架。
说的直白些。若是采用“太平”这个国号，就预示着张狂的新政权，会倾向于政教合一的政治形式。
弄明白了其中的关键，让本来对此不以为意的张狂，不由得大吃一惊。小小国号。其中的政治意味居然如此重要，可不能随便乱选。
在经过简单的考虑之后，张狂很快否决了“太平”公的提议。
政教合一，并不是华夏的政治传统。这种肯定会受到无数士人抵制的政体，在未来的发展道路上，也肯定会出现严重的保守倾向。根据张狂在后世的认知，但凡政教合一的国家。还真没有哪一个实现了现代化。而且教权越强大的国家，种种根据实际而必须的改革活动，往往受到的抵制就越大。
也许政教合一的政体，会比较有利于他张狂的子孙维持自己的统治。但是，张狂并不觉得选择这种政体，能够让华夏在未来的发展当中走的更加顺畅。再说了。政教合一的国家里，王朝一样会更迭，而且被推翻的家族下场会更加凄惨。
“太平”公，绝不可行！
否决了“太平”公的提议，张狂自然只好选择了“赵公”的头衔。
张狂的这种做法。虽然引起了相当的反对，但所幸没有闹出太大的动静。这是因为他手下的太平道道众为数不少，不过身居高位的并不算多。
而且，一直以来，张狂用人的时候，考虑的是“唯才是举”，一般并不看重人才信不信奉太平道。所以，在张狂的治下，太平道的发展虽然没有受到什么阻碍，却也没有太过于明显的优势。
这种情形，显然让一些太平道的中坚分子不太满意。只可惜张狂身为“天师”，足以死死的压制住太平道内部，任何不协调的声音。道众们提出的“太平公”建议，也是一种对张狂态度的试探。以张狂这些年里在太平道中树立起的威望，既然他果断否决了这个提议，其他人再有意见，也没有办法坚持下去。
从表面上来看，关于国号之事就此为止了。不过张狂凭借自己修炼的《遁甲天书。人之卷》里的神秘道法，发现一些原本狂热的道众支持者，居然因此变成了心怀不满的异己者？
对此张狂心中吃惊之余，表面却不动声色，只是吩咐郭嘉派出他部下直辖的暗探，悄悄打听这些太平道狂信者的行动。
选好了国号，接下来需要在此基础上，架构一个有效的完整统治体系。这时候，一直在国号之争中保持沉默的程昱，终于加入进来。程昱、董昭、郭缊和谢逊四人，被张狂任命为“赵公”公爵府机构的设计者。四人秉承张狂的意思，又结合汉朝的制度，历时近一个月，终于拿出了一份为众人所认可的公爵府机构清单。
按照统治的需要，张狂直接要求“赵公府”的编制组成，必须具备能够统治全部地盘的政治架构。在这个问题上，他准备借鉴唐朝的“三省六部”制度。不过，“三省六部”当中，张狂只记得六部的名称，对于三省就有些模糊了。所以，他最终给出的指导意见，是一个叫做尚书台加六部的制度。
尚书台是赵公国的最高行政中枢，尚书令的地位，便相当于汉室诸侯国的国相。从汉武帝时期提升起来的尚书台，在张狂手中终于名正言顺的成为了一国治政的中心机构。
不过，对于这种大权独揽的宰相位置，张狂可不敢太放心。眼下以他的威望地位，当然可以轻